罗湖区作为深圳市最早的建成区，拥有大量高层楼宇，仅18层及其以上楼宇就有 581栋。针对高层楼宇人员密集、治安问题较为突出的实际情况，去年5月份以来，罗湖区首先选择南湖街道凯悦华庭小区进行“二+5”管理服务模式试点，取得经验后在全区进行推广，现已覆盖到183栋高层楼宇。通过创新管理服务模式，不仅破解了高层楼宇流动人口和出租屋管理的难题，而且有效地维护了社会的和谐稳定，达到了社会多方共赢的效果。

一、创建背景

罗湖区地处深圳市中心城区，高层楼宇相对集中且大部分属中小户型，房屋出租率高，人员流动性大，社会治安状况十分复杂。但在实际工作中，过去只是把城中村和老旧住宅区作为出租屋管理的重点，对高层楼宇投入精力较少，由此导致高层楼宇租赁管理不到位、租住人口信息采集率偏低、出租屋发案多且不时出现大案。去年，该区春风路长丰苑高层住宅小区就发生一起影响恶劣的连环命案。事实告诉人们，过去属于“安全地带”的高层楼宇，如果缺乏有效的管理，就有可能成为犯罪分子的“避风港”。

针对上述情况，去年五月份，罗湖区流动人口和出租屋综管办、区公安分局经过调研后一致认为，要解决好高层楼宇出租屋和治安方面存在的问题，公安和出租屋综管部门必须实行捆绑联动；同时秉承“社会共治”的理念，汇聚楼宇物业管理处、业主、承租人、房屋中介、楼长等各方力量，形成齐抓共管的合力。基于这一认识，他们在总结城中村出租屋统一招租集中管理服务、出租屋门禁视频管理、老旧住宅区“大围合+视频”管理等系列管理模式的基础上，决定在全区高层楼宇全面推行“二+5”管理服务模式。

二、主要做法

罗湖区实行的高层楼宇“二+5”管理服务模式，“二”是指公安、出租屋综管两个部门，“5”是指物业管理机构、房屋业主、承租人、房屋中介、楼长五个方面。通过明确界定各方法定义务、落实法律责任，探索建立了一套行之有效的工作模式和运行机制。

（一）开展“地毯式”围楼，逐套逐间摸清底数。在建立业主短信平台、派发出租屋管理宣传资料、提前告知相关要求的基础上，由公安派出所派驻街道维稳中心专职民警牵头，联合社区出租屋综管员、楼栋物业公司保安员等多方力量，认真开展围楼行动，逐门逐户走访核查信息。发现有刑事前科、涉毒重点人员和无业、无正当收入来源、违法犯罪可能性较大的治安高危人员，即时进行纳管，持续进行挤压。同时，借助严管高压态势，对出租屋隐患问题进行集中排查，集中采集流动人口和出租屋信息，集中督促居住证办证，通过围楼行动达到“底数清、情况明、隐患除”的目的，为推广实施“二+5”模式铺平道路。

（二）组建出租屋管理服务中心，全面推行“一站式”服务。依托高层楼宇物业管理公司，成立出租屋管理服务中心，人员、场地、设备全部由物业管理单位解决。出租屋管理服务中心按照“全权委托、定价委托”两种方式，对高层楼宇出租屋实行统一招租、集中管理，同时实行“一站式”服务，包括上门采集出租屋及流动人口信息、排查通报出租屋隐患问题、收集代办居住证材料、代理房屋租赁税申报等。为此，专门建立了一整套规范制度，从承租人入住环节提前把关，实行先登记信息、后入住管理。采集登记承租人信息后，一方面报送综管部门录入信息系统，一方面报送公安部门申办居住证。

(三)强化多方配套，确保长效运作。一是建立兼职民警工作制度。明确派出所派驻街道维稳中心专职民警兼职教导员，每周至少对出租屋管理服务中心工作抽查一次，每月至少抽对各社区综管站工作抽查一次。二是实行刑事案件嫌疑人信息采集奖罚制度。公安分局负责对已破刑事案件中在罗湖落脚的非深户籍嫌疑人信息进行核查，每周将核查情况通报给区出租屋综管办，由综管办督促各街道对综管员工作进行考核。凡未在系统中录入信息或破案后补录信息的，每条扣发责任管理员绩效工资50元；嫌犯信息已采集并录入系统的，每条奖励20元。三是严格规范门禁管理。门禁卡必须按人发放，所有居住人员均需领取门禁卡并登记信息；根据实际情况，适当缩短门禁卡使用期限，期满后必须到管理处重新授权。四是完善小区治安防范措施。组织物业管理处重新检查小区人防、物防、技防设施，通过加装硬件、加强宣传、加强巡查、加强外来人员出入登记，堵塞小区管理漏洞。五是选好配齐楼长。20层以下的楼宇，每个楼栋单元直选一名楼长；20层以上，每个楼栋单元直选两名楼长。直选产生的楼长，担负人口信息采集和治安防控责任，协助政府做好流动人口和出租屋管理服务工作。

三、初步成效

经过深入细致的工作，罗湖区适宜推行“二+5”管理服务模式的183个高层楼宇小区，现已有110个完成推广任务并进行了验收，其余正在按计划推进，6月底前可全部完成。通过推行新的管理模式，实现了“两降三增四达标”。

两降：一是治安案件明显下降。在全区推广“二+5”管理服务模式的183个高层楼宇中，今年以来共发生刑事案件75宗，比上年同期下降54%，其中126个小区实现零发案。二是行政成本明显下降。罗湖区每个高层楼宇小区出租屋均达300间套以上，按规定至少应配一名专职管理员。通过新模式运作，不再配置专职管理员，每年可节省行政成本700多万元。

三增：一是私房税收明显增长。去年罗湖区私房租赁税达到1.338亿元，同比增长33%，其中大部分增量来自高层楼宇。二是物业公司收入明显增长。据已验收的110个小区统计，各服务中心接受业主委托出租屋达3850间（套），平均每个服务中心受托代理35间（套），中介收入少的有3万元，多者达10万元以上。三是业主收入增加。小区管理严密规范，闲杂人员减少，环境大为改善，服务更加到位，房屋租金和出租率明显上升，业主收入相应增加。

四达标：在已验收的110个小区中，流动人口信息采集率由原来平均94.3%提高到98%，未注销率控制在5%以下，出租屋信息采集率达到100%，居住证办证率由原来83%提高到95%以上。